Arguant des lettres de Charles VI qui, en 1403, lui avait accordé de présider le Conseil lors de ses "absences" (crises de folie), Isabeau décida, en Novembre 1417, avec la complicité de Jean sans Peur, duc de Bourgogne, de créer un gouvernement pour faire pièce à celui des Armagnacs, maîtres de Paris, et du roi malade. De leur capitale, Troyes, la reine et le duc de Bourgogne édictèrent des actes qui, jusqu'en Juillet 1418, furent intitulés au nom de la souveraine et scellés de son sceau.